湖南华菱湘潭钢铁有限公司-凯发天生赢家一触即发

 国有企业剥离办社会职能，既要算经济效益的小账，更要算社会效益的大账。

 2013年—2016年这4个年头的金秋季节，对于华菱湘潭钢铁集团有限公司剥离企业办社会职能这一重要改革来说，都是极具意义的时间节点。

 2013年的这个时候，时任湖南省委副书记、省长杜家毫（现任湖南省委书记）到湘钢视察，叮嘱华菱钢铁集团董事长、当时兼华菱湘钢总经理的曹慧泉，要求湘钢抓住机遇，加速推动企业生活后勤改革，将所承担的社会职能交由社会管理，可以先行先试。杜家毫当即要求随行的省、市国资委负责人专题研究，尽快拿出方案，所需资金可以通过省里拿一部分、地方拿一部分、企业拿一部分的“三家抬”的办法解决。

 2014年9月25日，湖南省新一轮国企分离办社会职能改革在湘钢启动。华菱湘钢与国家电网湘潭公司、中环水务和湘潭市岳塘区政府，分别签订供电、供水及转供电、转供水分离移交协议。参加仪式的时任湖南省副省长黄兰香（现任湖南省委常委、湖南省委统战部部长）表示，湘钢作为国有企业剥离办社会职能的试点单位，在湖南省起着示范和带动作用，承担着创造可推广、可复制经验的重大使命。

 2015年9月11日，杜家毫、黄兰香又一次来到华菱湘钢，见证湘钢与湘潭市人民政府签订湘钢办社会职能整体移交框架协议，湘钢同时还与湘潭市中心医院签订湘钢医院整体移交协议。

 据从华菱湘钢“水电两改”项目工作组得到的信息，到2016年9月底，湘钢生活供水供电剥离移交两项改革将全部完成。其中，涉及湘钢45个生活小区18695户和周边6个村、6个街道的外转供水3173户，已经于6月底提前完成。

改革难，不改更难

 国企水改和电改，均与当地老百姓的切身利益密切相关。就湘钢而言，这一改革具体涉及两大群体：一是企业内部的职工住户，二是对外转供水电的周边地区住户。

 在职工住户的水改和电改方面，由于华菱湘钢前些年把水电补贴由暗补改为明补，并对水价和电价进行了若干次调整，早已与市场价格接轨，因此，这次推进起来总体平稳。相比之下，外转供水电才是真正的“老大难”，而且已经难了数十年，这也一直是企业效益的“失血点”。据粗略统计，湘钢外转供水供电的效益损失，每年达到上千万元。

 外转供水电的主要用户是华菱湘钢周边6个街道和6个行政村。在使用湘钢转供水的3000多户中，按规矩开户的只有1000来户，能实际收到的水费不足1/3，而且，许多村民用湘钢提供的自来水浇菜地，甚至灌鱼塘。而外转供电在湘钢办有正规手续的大约有2000来户，没有户头却也在使用湘钢电力的，据粗略估算，与这个数字差不多，不少还是私接乱搭的“黑户”。即使是办了手续的，也有10%左右的电费收不上来，偷电窃电的手法也五花八门。所以，出于利益方面考虑，这些村民普遍不愿意与湘钢剥离。

“快刀”如何斩“乱麻”

 湘钢对外转供水电年代久远、情况复杂，犹如一团乱麻。这归根到底，还是一些利益纠葛。要想按照湖南省政府规定的时间表，彻底斩断这团“乱麻”，“快刀”何在？

 改革是政治任务，根据湖南省委、省政府的部署，湘钢水改和电改，政府是责任主体与推进主导：省长抓市长、市长抓区长、区长抓乡长、乡长抓村长，一贯到底，上下联动。

 就地方政府而言，湘潭把“强工富市”列为发展战略，做强制造业，地方才有经济实力，才谈得上繁荣其他产业。

 华菱湘钢作为产量规模居全球前列的宽厚板制造企业，对带动湘潭上下游产业链，起着龙头作用。帮助湘钢摆脱社会职能的包袱，专心致力于企业发展，地方政府有积极性。一旦把周边村民与湘钢之间的关系，转变为他们与地方政府的关系，事情就好办得多了。

 于是，市、区、乡各级政府和移交、接收企业，均成立了领导小组及专门机构，明确工作机制与职责，制订了“区域上整体规划、时间上分步实施、选择上先易后难”的推进策略。

 另外，水改和电改，资金是保障。对于湘钢职工住户的改造费用，湖南省政府给予50%的政策性补助资金，另外一半由湘钢承担；湘潭市政府则为湘钢周边水电转供村民提供全部的改造资金。总之，不需要老百姓掏一分钱。不仅如此，水改要一碗水端平，针对湘钢职工住户及村民对水质、水压反响较大的岚园新城、工人村、葩金村，湘钢职工住户与村民同步进行改造，统一标准，一体化操作，让村民们感觉受到与湘钢职工住户同等的对待。供水由市政提供之后，保障能力大幅度提高，水质与水压明显改善，广大村民非常满意，也就减少了后续5个村的水改阻力。

大格局，化难为易

 推动涉及利益调整的改革，除了坚定的决心，更需要大处着眼的全局观念。华菱湘钢作为水电剥离的移交主体，充分展现了向前一步、主动担当的大型国企风范。

 考虑到历史因素，为了让周边村民有一个心理转换的缓冲适应期，华菱湘钢出台一系列暖心惠民的鼓励政策：对原住民给予每户每月15吨的水费补贴，以3年为限，期满后直接对接市场；凡是按规定期限实行水改电改的，另外给予奖励；对区、乡政府以及村支两委，提供水电剥离工作经费支持。

电改推进在硬件设施上的“拦路虎”，是高压部分的110千伏变电站。原有的菊四线变电站难以承担新增的湘钢电改大部分负荷，而新建变电站预计要到2017年底才能投入使用，时间上肯定来不及，怎么办？华菱湘钢不等不靠，在先对低压部分线路实施改造的同时，主动提出高压负荷可以先由湘钢电网承担，按实际用电量与国家电网结算，待新变电站建成后，再将负荷转移过去。按照这一思路，顺利化解了变电站障碍。

杜家毫对华菱湘钢剥离企业办社会职能的改革曾这样评价：大企业的生活后勤成本非常高，是企业一块沉重的社会负担，而且剪不断、理还乱；做好国有企业办社会职能分离移交工作，是为了使企业能够获得真正独立的市场主体地位，增强市场竞争力和抗击风险的能力。（胡佩生）